全国政协委员、九三学社中央委员、九三学社北京市委副主委、政协第十三届全国委员会教科卫体委员会委员，清华大学生命科学学院教授，中国科学院院士 孟安明

自2018年以来，我国的年出生人口数逐年下降，2021年全国总和生育率估计在1.2左右，一些大城市生育率在0.7左右，如此超低生育率难以维持人口的代际平衡。面对严峻的生育率下降形式，中共中央、国务院2021年分布了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，随后国家又颁布了《中华人民共和国人口与计划生育法》，提出优化生育政策、实施三孩生育政策及配套支持措施。此后，一些地方政府也陆续推出了一些三孩生育政策的配套措施，但力度不足，对提振育龄夫妇的生育意愿的作用有限。针对生育意愿低的原因和行政管理有效性，提出以下几项建议：

第一，强化各级政府的领导责任。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第五条“地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作”，建议将行政区内生育率提振度作为政府工作绩效考核指标之一，并与职务升迁的参考。

第二，适当缩短中小学学制。目前国内完成中小学教育需要12年，大学毕业时的年龄一般都在23岁左右，博士毕业生的年龄在28-30岁，过长的教育年限导致结婚和生育年龄上升、甚至结婚意愿下降。我国中小学学制曾经实行过5（5年小学）-2（2年初中）-2（2年高中）学制，后改为6-3-3学制。建议改为5-3-2学制，即小学减少1年、高中减少1年。小学减少1年的理由是：目前我国学前（幼儿园）教育已普及，以前小学1年级的教学内容大都已在幼儿园大班完成，可以将小学1年级的教学内容正式调到幼儿园大班上。高中减少1年的理由是：目前大部分中学在高二第一学期或第二学期就讲完新课，剩余时间都是在为高考复习，因此1年的高中学习难度不大。

第三，切实减轻中小学生的教育压力。生育意愿与中小学生的教育成本和教育压力高度负相关。教育部已采取了一些措施来减小中小学生的教育压力和成本，但需要巩固和进一步完善。例如，变相违规开展校外学科类培训行为屡禁不止（如校外美体课实际上讲几何、曲艺课实际上讲语文），中小学生参加校外培训的成本依然居高不下，这些都须要进一步查处和规范；小学和初中学业成绩的百分制改等级分制改革有一定进展，但应加快改革实现所有地区的全覆盖；“行行出状元”、“天生我材必有用”的人生成才观念需要加强宣传。

第四，通过减税部分抵消育孩养孩成本。按照《个人所得税专项附加扣除暂行办法》，纳税人的子女接受全日制学历教育的相关支出，按照每个子女每月1000元的标准定额扣除，这种减免额度对于提高育龄夫妇的生育意愿作用有限。由于孩子出生后即涉及抚养成本（如日常生活费用、医疗费用、保姆雇佣费用），建议从小孩出生开始就可申请个税的扣减，扣减额度增加到每个子女每月2000元的标准。在普通住房购置税方面也按子女数量给予一定的减免，例如，给一孩家庭购置住房减免30%的购置税（限一定面积、一套），给两孩或以上孩子家庭减免50%的购置税。

记者：周襄楠

编辑：陈晓艳

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