我国城市建设，已从单纯的城市竞争时代进入区域协调发展时代。

党的二十大报告提出，促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

区域协调发展战略与新型城镇化战略有何逻辑联系？实施新型城镇化战略有哪些方面值得关注？就此，新京报记者专访新京智库专家委员会委员、清华大学城市治理与可持续发展研究院执行院长尹稚教授。

城市建设方向发生改变

新京报：二十大报告对区域协调发展与新型城镇化战略的表述，与以往相比有无调整？

尹稚：二十大报告提出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略。这是一个重大议题，说明我国城市建设，已从单纯的城市竞争时代进入区域协调发展时代。这是个根本的变革。

改革开放初期，我国优先发展沿海城市，进而发展内陆重点城市。总体上讲，是以GDP增长思路来推动中国的城市体系建设。那是一场用同把尺子考核城市发展结果的“锦标赛”。如今，我国社会主要矛盾已发生转变，而要解决城市发展的不平衡不充分，就要改变思路，缩小地域差、城乡差。

我国城市发展的不充分反映在，虽有一批大型甚至超大型城市成为国家经济发展发动机，但受地域限制，这些城市原来的发展拘泥于主城区边界限制，以及城市行政辖区限制。一方面导致其发展动能未曾充分释放，另一方面，主城区面积狭小，又使得主城区发展密度强度过高，出现了“大城市病”，也放大了大中小城市的差距。要解决这些问题，就要发挥和充分释放中心城市强有力的发展动能；同时要解决区域发展不平衡问题，还要把城市的发展放到更大区域尺度。所以，这些年来我国实施的区域协调发展战略、区域重大战略以及新型城镇化战略等，其实都围绕着区域协调四个字做文章。

这样做，可使这些各级中心城市所汇聚的经济动能，超越主城区范围，渗透到更广阔的空间中，带动城市周边发展，形成一种标准差异化、功能互补化的发展格局。

解决“协同”发展的问题，需实施差异化的政策管理，实现“千城千面”、多元互补。这也是这些年来一以贯之的策略。十八大后，党中央和国务院为解决发展的不平衡不充分问题，出台了一系列文件。二十大实际上是对这些文件做了提纲挈领的重申和重点表述的强化。

不再拿一把尺子衡量

新京报：在我国新型城镇化过程中，城市群、都市圈将发挥哪些作用？

尹稚：十八大以后，中央提出中国城镇化的总体格局，城市的发展以城市群为主要载体。我国未来的城镇化集中区域是19个城市群，但其发展状态是高度差异化的。对发展领先的地区，初步具备了以城市群为抓手，深入实施区域协调战略的条件。而处在第二梯队的城市群，未来5-10年，是以区域尺度的都市圈为抓手，以功能、服务的同城化为抓手，构建大中小城市的协调发展格局。

至于中西部地区的其他城市群和都市圈，当前要继续做大做强中心城市，加大这些中心城市的发展动能，培育放大中心城市的城镇化范围，逐步培育现代化都市圈。所以，二十大报告提出促进区域协调发展，进一步理顺了这些战略关系。

新京报：二十大报告提出，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。对此，你如何解读？

尹稚：我国是一个大国，要保障国土的生态安全，又要守住18亿亩耕地红线，同时要有高质量的城镇化进程。平衡好这些要靠主体功能区来实现。这意味着今后的改革发展，不再拿一把尺子量所有城市，不同区域有各自的主导功能，要围绕这些主导功能制定各自的主导性政策。

这种政策是差异性的。既是空间发展格局问题，也是区域经济布局问题，同时也是差异化考核机制建立的问题。几者相结合，才能使高质量发展的区域经济格局和与之相配套的国土空间体系逐渐吻合，真正有效利用有限国土资源，实现更可持续的社会经济发展。所以，新型城镇化战略，是把城市的发展放到更大区域尺度中去考量，如此才能平衡发展动能跟发展质量间的关系。

新型城镇化是以人为核心、面向中国式现代化进程需求的城镇化。二十大报告为推动深入实施区域协调发展和新型城镇化高质量发展指明了方向。

编辑：李华山