12月8日至10日召开的中央经济工作会议，在总结2021年经济工作时指出，今年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，我们沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，如何认识党的十八大以来中国经济发展历程？我国的宏观调控有哪些特点？带着这些问题，本报记者专访了清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜。
记者：如何认识党的十八大以来中国经济发展历程？
董煜：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央引领中国经济实现了历史性跨越，我国经济经受了几次重大考验。一是2012年以后，国际金融危机的影响尚未过去，中国经济增长速度进入换挡期，长期积累的结构性矛盾开始不断显现，发展不平衡、不协调、不可持续问题突出。2015年出现经济增长速度下降、工业品出口价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增长速度下降、经济风险发生概率上升等问题。在这样的背景下，党中央及时调整经济工作思路，推动经济结构战略性调整。二是世界经济出现逆全球化潮流，保护主义、单边主义抬头。尤其是2018年起，美国悍然挑起经贸摩擦，全方位加强对中国的封锁。在党中央坚强领导下，中国经济在斗争中不断成长。三是2020年全球范围暴发新冠肺炎疫情，加速世界经济进入动荡调整期，深刻改变了全球经济格局。疫情对中国的消费、投资、出口和民生等带来重大挑战，但中国经济又一次展现了强大韧性，2021年我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，实现了“十四五”良好开局。
在这一过程中，党中央先后对经济发展形势作出重大判断，有效引导了经济工作的方向。2013年的中央经济工作会议，作出“三期叠加”的判断；2014年提出“新常态”，并分析了九个阶段性特征；党的十九大明确中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，引导各方着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
记者：“十四五”规划纲要提出健全宏观经济治理体系。如何理解宏观经济治理体系？
董煜：根据形势变化，党中央不断调整和完善经济工作思路，逐步构建起具有中国特色的宏观经济治理体系。可以从四个方面进行把握：一是坚持稳中求进总基调，科学把握“稳”和“进”的关系。稳中求进是我们党治国理政的重要原则，也是党的十八大以来历次中央经济工作会议一以贯之的工作总基调，历次经济工作会议都是在坚持稳中求进总基调不变的基本前提下，根据不同年度的特点，有针对性地确定工作的侧重点。比如，中央经济工作会议强调要稳字当头、稳中求进，就是为了给党的二十大胜利召开创造稳定的宏观环境。二是坚持以供给侧结构性改革为主线，根据形势变化丰富供给侧结构性改革的内涵。2015年中央财经领导小组第十一次会议提出供给侧结构性改革后，供给侧结构性改革成为经济工作的主线，其内涵不断得到丰富，在“十四五”时期明确要形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。三是在政策架构上，逐步确立了宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的基本框架。这是在2013年提出的，经过几次调整后，2019年确立为宏观调控的政策框架。2021年进一步拓展为七个方面的政策方向，与年度任务的结合更加紧密。四是宏观调控的政策工具不断丰富完善，建立了综合性的政策体系。宏观调控的工具包，从过去的主要依赖财政政策和货币政策，不断拓展延伸，形成了以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。
记者：中央经济工作会议指出，围绕保持经济运行在合理区间，加强和改善宏观调控，加大宏观政策跨周期调节力度，提高宏观调控的前瞻性针对性。党的十八大以来，中国的宏观调控有哪些特点？
董煜：党的十八大以来中国的宏观调控，成功应对了一系列高难度的难题和挑战，其经验和特点可以概括为以下五条：
一是运用系统观念，实现多目标动态平衡。中央经济工作会议强调，“经济社会发展是一个系统工程，必须综合考虑政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素。”宏观调控的着眼点在发生变化，不再为一时的GDP增速高低而焦虑，而是强调完善宏观经济政策的综合协调机制，努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
二是把握力度和节奏感，实施精准调控。近年来的宏观调控注重“稳”与“进”之间的辩证关系，确保每一个重大节点上都能看得准、抓得准。面对经济中出现的压力，保持战略定力，不搞大水漫灌，根据轻重缓急，在把握宏观政策逆周期调节力度的基础上，搞好跨周期政策设计，有针对性地提出具体举措。在调整政策和推动改革时，把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打。
三是处理好短期与中长期的关系，兼顾当前和长远。宏观调控工作注重调研分析，及时发现经济发展中的苗头性、倾向性问题，出台“六稳”“六保”举措，避免短期波动过大影响稳定。同时，注重面向长远解决问题，以发展规划为牵引，持之以恒实施供给侧结构性改革，积极推进深层次、结构性矛盾和问题的解决。将年度、季度的短期目标，与五年规划的中期目标和远景展望的长期目标相结合，体现目标之间的衔接协调和统一，增强发展战略的一致性。
四是以改革破除体制机制障碍，激发市场主体潜能。创新和完善宏观调控是国家治理体系和治理能力现代化的题中之义，丰富宏观调控工具和手段的过程就是深化治理领域改革的过程。通过改革转变传统的调控思维，将关键环节的改革与原有的经济政策有机结合起来，是调控路径的重大创新。中央全面深化改革委员会历次会议研究的重大改革事项，很多都是针对经济社会发展中的难点堵点问题，对经济工作起到了重要推动作用。
五是统筹发展和安全，守住不发生系统性风险的底线。近年来，宏观调控不断强化风险意识，深入分析发展环境变化特别是输入性风险的影响，重点研究汇率、影子银行、价格、债务等风险，根据不同领域风险情况，采取差异化、有针对性的办法，集中力量、优先处理可能威胁经济社会稳定和引发系统性风险的问题。通过把住经济金融安全关，有效维护了发展大局稳定。
记者：如何理解我国经济迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路？进入新发展阶段，如何应对我国发展内外环境发生的深刻变化？
董煜：党的十八大以来，我国经济迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路。党中央已经对“十四五”和2035年远景发展作出部署。坚持实施创新驱动发展战略，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，走更高质量的发展之路；建设现代化经济体系，坚持完善社会主义市场经济体制，坚持“两个毫不动摇”，走更有效率的发展之路；扎实推动共同富裕，努力提高人民生活品质，促进城乡区域协调发展，走更加公平的发展之路；坚持绿水青山就是金山银山，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，主动做出碳达峰、碳中和的承诺，走更可持续的发展之路；把统筹发展和安全纳入“十四五”的指导思想，防范和化解影响现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障，走更为安全的发展之路。
进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大理论和实践问题，需要正确认识和把握。中央经济工作会议系统阐述了五个“正确认识和把握”的内容，提出了破解发展难题的思路和方案。当前，要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展。要系统总结经济工作的经验，敢于突破传统西方经济理论的窠臼，从中国经济发展的实践出发，从全球化格局的变化出发，对经济发展的模式及理论支撑进行深入研究。要采取多种方式大力宣传中国的经济工作经验，增强人民群众对中国发展之路的认同感和凝聚力。
（董煜系清华大学中国发展规划研究院执行副院长）
编辑：李华山
