习近平总书记指出，全面建设社会主义现代化国家，必须从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，全面加强知识产权保护工作。前不久，国务院印发《知识产权保护和运用“十五五”规划》（下称《规划》）。作为“十五五”时期国家在知识产权领域的专项部署，这是一部指导“十五五”时期知识产权事业发展的纲领性文件，对我国加快从知识产权大国迈向知识产权强国具有重要的战略导向意义。

深入把握知识产权在中国式现代化全局中的重要地位

《规划》对知识产权发展作出部署，凸显了知识产权在发展全局中日趋重要的地位。从“十五五”时期的国际环境与我国发展的阶段性特征看，加强知识产权保护和运用的紧迫性和必要性从来没有这么突出过，目前举国上下对知识产权的认识程度已经到了一个新高度，“十五五”时期将成为我国知识产权事业发展史上具有标志性意义的重要时期。

创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。在谋划“十五五”发展时，党中央把创新摆在现代化建设全局的核心位置，而知识产权制度正是激励创新的基础性制度。从技术研发到成果转化，从品牌培育到产业发展，知识产权制度为创新活动提供了清晰的产权界定、稳定的收益预期和有效的市场激励。没有完善的知识产权制度，就没有可持续的创新生态；没有高水平的创新生态，就没有高质量的中国式现代化。

迈向知识产权强国是目标导向，解决瓶颈制约是问题导向。从数量上看，我国已是名副其实的知识产权大国，专利、商标申请量连续多年位居世界首位；从质量上看，我国在高价值知识产权占比、知识产权转化效益、国际规则话语权等方面仍有待进一步提升。《规划》正是瞄准“十五五”这一跃升期的需要，加快推动知识产权工作转型，从追求数量增长转向注重质量提升，从重视申请授权转向重视转化运用，从被动应对国际规则转向主动参与规则制定。经济的跨越式发展需要以知识产权的创新性突破为引导，知识产权发展水平的提升对破解经济发展难题具有不可估量的重要意义。

知识产权是大国竞争的战略制高点，是国家安全的深层防线。当今世界正经历百年未有之大变局，围绕知识产权的国际博弈日趋激烈，核心技术的专利布局、关键领域的标准制定、新兴产业的规则构建，无不折射出各国对未来发展主导权的争夺。个别国家将知识产权作为遏制打压的工具，更使得知识产权的战略属性前所未有地凸显。知识产权安全，不只是一域一业之事，关乎着产业链安全、科技安全乃至国家整体安全。加强知识产权保护和运用，既是建设创新型国家的内在需要，更是增强战略主动、维护发展利益的必然选择。

自觉把知识产权工作融入“十五五”发展大局

《规划》明确了“十五五”时期知识产权事业发展的目标任务，其中有不少新部署、新亮点。这些部署紧扣国家发展大局，与经济社会各领域的顶层设计紧密衔接，使知识产权工作有机嵌入中央关于“十五五”的总体布局。要从大格局、全链条的角度认识和推进《规划》，使知识产权在关键领域真正发挥战略支撑作用。

为中长期发展指明方向。《规划》立足“十五五”发展的新形势新要求，在总体要求中清晰地指出了知识产权工作的路径和方向，明确了工作的着力点和方式方法。《规划》确定的“十五五”时期知识产权发展主要指标科学合理，其中“每万人口高价值发明专利拥有量”指标作为20个主要指标之一，被纳入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。《规划》进一步推进《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》的部署，对到2035年基本建成知识产权强国的前景进行了展望，远景目标鼓舞人心。

为全面创新打造良好环境。围绕“十五五”时期创新发展的全新形势，《规划》通过完善知识产权法律制度，为知识产权发展提供坚实的法治基础。《规划》突出了完善新兴领域知识产权保护制度及特定领域保护规则的任务，以专栏形式对战略性新兴产业等前沿领域的知识产权保护专门进行部署，具有重要引导作用。《规划》强调要健全知识产权保护体系，针对社会各界关注的侵权假冒违法行为、商业秘密保护等问题提出了明确的行动方案，并强调要加强跨区域、跨部门知识产权保护协作。《规划》还对涉外知识产权保护工作进行了部署，从提升纠纷处理水平、加强维权指导等方面提出了具体举措，这也是当前很多经营主体十分关切的问题，具有很强的现实指导意义。

为高质量发展提供坚实支撑。《规划》着眼打通从科技到产业的通道，强化知识产权转化运用，对培育知识产权转化运用良好生态、深化知识产权权益分配改革、发展知识产权金融等重要问题提出了具体要求，有利于培育新质生产力发展的肥沃土壤。《规划》就服务关键核心技术攻关提出了要求。《规划》瞄准人工智能快速发展趋势，设置了“知识产权与人工智能双向赋能工程”专栏，围绕知识产权促进人工智能技术创新和强化人工智能技术在知识产权领域应用作出前瞻性部署，具有开创性意义。《规划》强调培育壮大知识产权特色经济、促进知识产权服务业高质量发展等内容。这是知识产权领域的重要“加法”，对构建现代化产业体系、协同推进制造业和服务业发展具有重要作用，也是《规划》的重要亮点。

为高效能治理探索有益经验。《规划》提出全面提高知识产权管理水平，就知识产权强国建设的协调机制作出部署，明确了知识产权服务区域发展的着力点；就提高知识产权审查管理水平提出若干具体举措，有利于较大幅度提升专利、商标的质量。针对公共服务领域需求，《规划》明确提出强化知识产权信息公共服务供需匹配，推进知识产权公共服务数智化建设，具有较强的时效性。《规划》还强调知识产权社会共治问题，并就知识产权诚信体系、人才培养、文化发展等问题分别作出部署，为增强知识产权领域从业人员的规范意识、专业能力和文化理念等提供了重要指引。

为高水平对外开放提供积极服务。在当前国际形势下，发挥知识产权在促进国际合作中的作用至关重要。《规划》主动布局参与全球知识产权治理的相关安排，特别提出要深入研究和参与人工智能、大数据、绿色低碳等新兴领域知识产权国际规则和标准制定，这对提升我国国际合作参与度、增强全球规则话语权具有重要意义。《规划》明确持续深化知识产权国际交流合作，在“一带一路”等工作中进一步发挥知识产权多双边合作的作用，引导创新主体高质量开展海外专利申请工作，有助于中国商标品牌和产品更好“走出去”。

以系统观念推进《规划》部署落地

让知识产权保护和运用深入人心。《规划》的宣传解读与编制同样重要。要把《规划》的核心内容，以通俗易懂的方式向社会广泛宣传，要注重与网络宣传、学校教育密切结合，增强知识产权普及教育的系统性，带动形成全社会尊重和保护知识产权的自觉意识。

构建规划实施长效机制。从工程抓手看，《规划》列出12个专栏工程，各地各部门要瞄准短板或前沿方向，通过实施这些重大工程推进任务落实。从技术抓手看，要建设好国家知识产权大数据中心和公共服务平台，提升《规划》实施的信息化智能化水平。从人才支撑看，要加强知识产权学科建设，培养一支有战斗力的专业队伍。

“十五五”知识产权发展的蓝图已经绘就，下一步，应坚持系统观念，把《规划》的战略导向作用充分发挥出来，推动我国知识产权工作不断迈上新台阶。

（作者系清华大学中国发展规划研究院常务副院长）

编辑：李华山