“两重”建设，这项面向中长期目标发力的重大决策部署，正成为观察中国经济韧性与活力的重要窗口。

近日，本报记者专访了清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜，从政策逻辑、实践成效与未来路径三个维度，探讨这项兼具战略高度与实操精度的宏观调控创新举措，如何实现“当下稳”与“未来进”的有机统一。

中长期战略布局作用初彰显

本报记者：自“两重”建设提出以来，诸多突发挑战考验着我国经济发展的韧性，请您谈谈“两重”建设政策出台的背景和核心意义。

董煜：“两重”建设任务的提出，有着深刻的时代背景与清晰的逻辑主线。“两重”建设是落实党的二十大决策部署、面向中长期发展提供重要支撑的重大战略举措，是党中央一步重要的“先手棋”，也是一项主动的战略选择。党的二十大之后，党中央部署落实一系列新的重大任务，需要有投资领域的中长期机制作为支撑，而时间节点正处于“十四五”“十五五”两个规划的交汇期，“两重”政策正是在这一交汇期的关键衔接点上提出的一个重大“工程包”。

“两重”建设聚焦发展急需、常规手段解决不了、多年想办而未能办、需要中央层面推动的大事要事，重点投向科技自立自强、城乡融合发展、区域协调发展、人口高质量发展、粮食安全、能源资源安全、生态安全等方面，有力补短板强弱项，推动国家重大战略顺利实施、重点领域安全能力显著提升。

一年来，随着一批“两重”项目的开工投产，“两重”建设成为扩内需、拉动有效投资的重要抓手，其在稳定经济运行、优化产业结构、保障国家安全、增进民生福祉等方面发挥的关键作用正在初步显现。

坚持项目建设和配套改革相结合

本报记者：在这一年中，“两重”建设具体取得了哪些显著成效呢？

董煜：“两重”建设启动以来，成效是多方面的。首先，为完成党的二十大部署的重大任务奠定了坚实基础。这些重大任务需要重大工程作为依托，“两重”建设在这些任务的开局阶段发挥了强有力的基础性作用，保障了各项任务顺利起步。

其次，从去年下半年的经济形势来看，“两重”建设对稳住经济、确保顺利完成全年目标任务起到了关键作用。面对复杂多变的经济环境，“两重”建设有效拉动了投资，增加了就业岗位，提振了市场信心，稳定了经济增长曲线。

再次，在当前应对外部政策冲击方面，“两重”建设同样发挥了重要作用。比如，在应对特朗普的关税政策时，“两重”工程的实施，通过注入中长期的确定性，稳定了国内经济增长和市场预期，展现出强大的政策韧性。

此外，“两重”除了重视“硬投资”外，特别注重“软建设”，这与党的二十届三中全会的改革要求紧密相连。在“两重”建设推进过程中，其“软建设”任务主要围绕党的二十届三中全会关于投融资领域的新部署展开，不仅完成了相关任务，还通过制度完善，为建设长效化、规范化的项目推进机制进行了积极探索。

为新质生产力发展提供重要支撑

本报记者：新质生产力是当下经济发展的重要方向，“两重”建设与新质生产力之间有着怎样的联系呢？

董煜：新质生产力在2023年底正式纳入中央经济工作会议的部署。在“两重”建设投资规划中，从一开始就优先考虑了新质生产力的发展需求，将科技创新、现代化产业体系建设等关键领域作为重点。新质生产力的发展需要将前沿性、颠覆性技术与产业相结合，实现生产力转化，而在这一过程中，尤其需要重大资金和项目的支持。“两重”建设将加快培育发展新质生产力作为重要组成部分，有力地推动了新质生产力的发展进程。

在2025年持续推进“两重”建设过程中，政策对新质生产力的支持更加具有针对性。以国家发展改革委会同教育部实施的优质本科扩容工程为例，当下以“双一流”高校为代表的优质本科教育扩容，绝非简单的招生数量扩张，而是主动服务国家战略需求“大谋划”的切实行动。优质本科扩容工程也是“投资于人”的具象表现，相较于传统“投资于物”的项目，其通过真金白银投入教育，聚焦人才培养这一核心要素，完善育人机制，从人才培养源头出发，为科技进步、产业升级和社会发展提供持续动力。

此外，在软建设方面，“两重”政策还推动了一系列与新质生产力紧密相关的改革，如工业互联网建设、全国一体化数据市场培育等，为新质生产力的发展提供了重要支撑。

从应对短期冲击的“及时雨”，到培育长远动能的“先手棋”，“两重”建设一年来的实践，印证了中国宏观调控在“稳”与“进”之间的精准平衡。随着2025年政策进一步向新质生产力、绿色低碳等领域聚焦，这项兼具战略定力与灵活应变的制度创新，将继续为中国经济穿越周期、迈向高质量发展提供关键支撑。

编辑：李华山