近日，有两个事关城市高质量发展的文件相继发布，一个是《关于持续推进城市更新行动的意见》，还有一个是《国土空间规划城市体检评估规程》。

这次的新政策有什么不同？它将对我们的生活、城市发展产生怎样的影响？

什么是城市更新？房子住了几十年，老了旧了，需要重新装修升级一下，城市也一样。在广西南宁，一些老旧小区陆续都加装了电梯，老人们上下楼更方便了，这属于城市更新。

在重庆永川区，最近一段时间，城市排水管网更新改造工程正紧张进行，为的是解决雨污水管网年久失修老化等问题，这也是城市更新。在上海，昔日的城中村“红旗村”不再被初级农贸市场围绕，而是变身上海数字化转型示范区“海纳小镇”的核心区，这样的升级改造同样属于城市更新。

而城市体检，顾名思义就是给城市做体检，看看有没有不适应发展的“城市病”。按照日前发布的相关政策要求，我国要建立城市体检与城市更新一体化的推进机制。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长 董煜：城市更新是为了解决城市发展所存在的问题，而要解决问题，首先就要发现问题，城市更新之前要做的一项基础性工作就是城市体检。建筑的问题在哪里？社区的问题在哪里？街道的问题在哪里？在此基础上，再根据排查的结果做好规划，然后再让城市更新的具体项目跟着规划走，这样就能做到精准定位问题和精准解决问题，形成一体化的链条。

截至2024年底，我国常住人口城镇化率达到67%，有9.4亿人生活在城镇。老旧小区改造升级了，老百姓可以住得更舒适；各项补短板工程可以促进投资；老商业街区的改造、消费场景的创新可以刺激消费，成为拉动经济增长的新引擎。

董煜：以城市更新当中比较重要的城市管网建设来说，从去年来看，城市管网建设直接投资达到五千多亿元，拉动了八千亿元的投资，对于稳增长起到了非常重要的作用。与此同时我们也能看到，通过对供水、供热、供气等管网改造，一方面便利了群众的生活，另外一方面也消除了可能存在的风险隐患。

当前，我国城市发展正经历深刻转型。围绕推动城市业态、功能、品质提升，习近平总书记多次作出重要指示批示，4月召开的中央政治局会议也再次强调，要加力实施城市更新行动。

日前发布的《关于持续推进城市更新行动的意见》，正是将前期的实践经验和改革成果上升为制度安排，让城市更新有了顶层设计。那么，城市更新要“更”什么呢？《意见》提出了八项重点任务，一系列政策举措直击城市发展的重点和难点。

中国城市规划学会理事长 杨保军：八个方面，既有基础性的，像生态环境的本底修复，再到民生问题，再到安全问题，还包括如何有效地激发经济活力，比方说营造出良好的消费场景来带动消费，以及提供一些新质生产力适合的创业创新空间，还有优化城市结构、业态。

在城市更新的内容中，有些是大家耳熟能详的，比如老旧小区和地下管网改造。2019年—2024年，我国累计开工改造老旧小区28万个，惠及居民4800万户、超过1.2亿人，共改造提升各类老化管线36万公里。

而在基础硬件补短板的同时，《意见》还提出，要开展完整社区建设。这也意味着，社区要进一步补齐公共服务设施短板。

位于上海市杨浦区的工人新村228街坊最老的房子已经70多年了。房子旧不说，配套不足、功能缺失等也曾困扰这里的居民。经过城市更新改造，如今，这里的房子焕然一新，还配套完善了社区15分钟生活圈，居民在家门口就可以购物、健身，还可以去老年食堂吃饭。

董煜：公共服务走入社区以后，一方面能够让群众享受到更加便利化的生活服务，另一方面通过把一部分中小微企业布局到社区，能够提供就业岗位，也能够有效促进直接消费，这些从经济意义上来看都是非常积极的。

杨保军：未来的社区不是纯居住的，它一定能够带动社区经济的发展。像新加坡的社区，是以邻里中心作为社区的综合服务载体，在社区层面带动的消费几乎占了整个社会消费品零售总额的50%，是一个很大的、有待开发的领域。

既要“补短板”，也要“谋发展”。在推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造方面，《意见》提出了功能转换、业态升级、活力提升三个关键词。比如说，鼓励以市场化方式推动老旧厂区更新改造，加强工业遗产保护利用，强调要植入新业态、新功能。

在珠江边，广州发电厂老厂区正在进行升级改造。从2018年起，这个广东省现存最老的火力发电厂就逐步关停发电机组，2023年彻底退出运行，并开启厂区转型之路。项目总投资20多亿，未来，这里将被改造成一个现代化都市产业园。

改造过程中，主厂房、烟囱等有特色的工业遗迹将被保留并活化利用。园区内原有的一些文物建筑、历史建筑也将进行保护修缮。新建的商业综合体、滨江景观带等可供市民在这里看演出、健身、休闲娱乐，而保留价值较低的一些低层厂房将被改造为产业大楼，吸引一些科创企业入驻。

类似这样的老旧厂区、老旧街区改造在全国还有很多。位于河北石家庄的一个工业遗址公园，昔日的旧厂区里新建了沉浸式体验馆，还会不定期举办音乐节、文创展等活动吸引游客。在广州，一条原本都是大排档和小吃摊，环境脏乱差的街区经过改造，变身为时尚潮流体验街区，成为区域消费新地标。

杨保军：城市更新有一个基本的理论叫场景理论。在场所里，有各种各样的经济文化社交活动，人和空间互动了就叫场景。更新就是要塑造更多的场景，这个场景有可能带来消费场景。

董煜：对于现在的年轻人来说，很多老旧小区的角落同样有魅力，并不是把它拆掉换一个新的就一定有吸引力。恰恰相反，在一些老旧的角落，通过引入一种新的元素之后，能够营造一种很好的反差感，能够成为旅游景点，也能够成为打卡去处。我相信在这次的城市更新当中，用这种科学的办法去推进，能够让很多老城区焕发出新的活力。

持续推进城市更新行动，资金保障是关键。“十四五”以来，中央预算内投资已累计安排超过4700亿元，支持城市燃气、排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造、城中村改造等配套基础设施建设。下一步，相关政策围绕健全多元化投融资方式作出了新部署，包括加大中央预算内投资等支持力度、落实城市更新相关税费减免政策、鼓励政策性银行对符合条件的城市更新项目提供支持等等。

董煜：近年来，中央财政在这方面给予了很大支持力度，近期我们根据相应的一揽子增量政策当中的超长期特别国债等安排，也会对于城市更新项目予以一定倾斜，在这个过程当中对于符合条件的项目也会给予税费优惠。

当然，城市更新项目投资额较大，单靠政府的投入是远远不够的，必须建立多元化、多层级的资金投入机制，调动各方力量积极参与，确保城市更新可持续发展。

城市是人们安居乐业的家园，也是经济发展的引擎。当前，城市更新已经成为稳投资、促消费的重要抓手。

通过城市体检，精准发现阻碍城市发展的症结所在；通过城市更新，一方面解决居民的急难愁盼、生活痛点，一方面探索适合新时代城市高质量发展的路径。随着城市体检更新行动的推进，城市的业态、功能、品质将不断提升，也会让城市居民的生活更加便捷舒心，多姿多彩。

编辑：李华山