加强政治建设  强化主体责任

推动全面从严治党落实落地见效

—— 在全校干部会暨2019年全面从严治党工作会议上的讲话

（2019年3月21日，大礼堂）

清华大学党委书记 陈旭

去年我们召开了全校首次全面从严治党工作会议。一年来，学校党委、各级党组织和广大党员干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻十九届中央纪委二次全会精神，学习贯彻全国教育大会精神，坚决落实中央、教育部党组和北京市委有关决策部署，落实党对学校工作的全面领导，全面从严管党治党，全面从严办学治校，学校党的建设和事业发展取得了新成绩，展现了新面貌。

政治建设进一步强化。始终将政治建设摆在首位，强化创新理论武装，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持党对学校工作的全面领导，坚持和完善党委领导下的校长负责制，召开全校党建工作会议，制定了《新时代全面加强和改进学校党的建设的意见》和实施方案，召开第25次教育工作讨论会，制定了40项行动方案，持续推进学校综合改革和“双一流”建设，高水平科研创新取得重要进展，服务国家重大战略、深度参与创新驱动发展战略实施的能力进一步提升，将贯彻落实习近平总书记重要指示批示、贯彻落实中央和上级重要决策部署要求，融入办学治校各项工作之中。

制度体系进一步完善。将制度建设作为有力抓手，贯穿在党的建设和学校事业发展各方面。制定学校党委全委会、常委会会议、校务会议议事规则和院系级单位党委（直属党总支）会议规则和院系党政联席会议规则，突出政治功能，强化政治责任。细化落实《关于加强和改进新形势下思想政治工作的实施意见》，制定修订25项配套制度。制定实施《教职工政治理论学习实施办法》，推动教职工理论学习全覆盖。制定实施《教师职业道德规范（试行）》和《师德“一票否决制”实施细则（试行）》，明确政治立场和师德表现为教师评聘考核的首要标准。

基层建设进一步提升。开展“基层党组织建设提升年”活动，实施六项工程。建立院系、党支部两级党组织基层党建考核评价体系，推动党建工作责任制落到基层。开展“对标争先”建设活动，遴选校内首批创建的党建标杆单位4个、标兵党支部30个、“双带头人”教师党支部书记工作室10个。推进党支部书记集中轮训全覆盖，加强党支部书记队伍建设。

问题导向进一步鲜明。组织开展综合改革中期评估，以查找问题、促进改革为主要目的，以“第三方”内部评估为主要形式，坦诚指出问题，提出改进建议，为综合改革的后续推进提供了重要意见。集中开展深化巡视整改工作，对2017年中央专项巡视工作开展“回头看”，逐项梳理学校150项整改措施的落实情况。建立校内巡察制度，成立巡察机构，开展3轮校内巡察，覆盖14个二级单位党委，发现被巡察单位党委和党政领导班子在坚持党的领导、加强党的建设和全面从严治党方面存在的问题156个，向被巡察单位党委提出整改意见234条，向有关职能部门提出工作建议151条。以解决问题为巡察工作的落脚点，在巡察整改上提出明确要求。

从多方面调研、座谈和巡察情况看，学校全面从严治党工作虽然取得了整体质量上的提升，但是面对新时代新形势新要求，还存在一些问题和不足，特别是一些共性的问题要引起重视。一是“上热中温下冷”的问题，主要表现在部分二级党组织的政治核心作用发挥不够充分，改革发展的信心动力不足，攻坚克难的勇气能力欠缺，对出现的新情况新问题研究不够，落实意识形态工作责任制、党政联席会议议事决策规则不够到位。二是“弱化虚化”的问题，主要表现在部分基层党的建设抓得不够严不够实，党内政治生活不够严格，党支部建设存在不足，干部选任和管理监督不够规范。三是“不严不力”的问题，主要表现在部分院系级党组织履行全面从严治党主体责任的意识不够强，运用监督执纪“四种形态”普遍不够到位，领导班子联系群众不够深入，征求师生意见不够充分，科研、财务、资产管理等方面制度不完善，监管不到位，存在风险隐患，对师德师风和学术学风建设的重视不够。等等。

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。对于我们学校来说，2019年也是我们深入推进综合改革、加快“双一流”建设的关键之年，是实现“三个九年，分三步走”总体发展战略和“2020、2030、2050”中长期发展目标顺利衔接的关键之年。国家发展、学校发展都处在关键的历史节点上，做好今年的全面从严治党工作具有更为重要的特殊意义。2019年大事多、喜事多、敏感节点多，保持校园安全稳定和谐，团结带领全校师生继续奋发进取、攻坚克难、圆满完成改革和建设年度任务，是学校党委、各级党组织、全体党员和全校师生共同的责任。这就要求我们必须进一步加强自身建设，深入推进全面从严治党，推进各级党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，切实增强全面领导学校工作的能力，切实担负起管党治党、办学治校的主体责任。

今年工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面学习贯彻教育大会精神，贯彻习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神和全会工作部署，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，加强党对学校工作的全面领导，推动全面从严治党落实落地见效，增强斗争精神，“严”字当头狠抓党风、校风、学风，为学校综合改革和“双一流”建设提供坚强保证，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

按照教育部党组和北京市教育系统全面从严治党会议要求，结合今年学校重点工作和党委工作计划，我们要在以下几个方面深入推进全面从严治党工作。

一、旗帜鲜明坚持和加强党对学校工作的全面领导

深入贯彻落实党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。坚持系统学、跟进学、联系实际学，经常对表对标，及时校准偏差。持续认真学习习近平总书记关于教育的重要论述，学习贯彻全国教育大会和高校思想政治工作会议精神，加强督促检查，将培养德智体美劳全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人要求，切实落实在教书育人、办学治校各方面工作之中。落实习近平新时代中国特色社会主义思想“进教材、进课程、进头脑”工作。办好思想政治理论课，3月18日，习近平总书记主持召开学校思想政治理论课教师座谈会并发表重要讲话，强调办好思想政治理论课，最根本的是要全面贯彻党的教育方针，解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题。他指出，思想政治理论课是落实立德树人根本任务的关键课程，要理直气壮开好，并要求思想政治理论课教师做到六个要（政治要强、情怀要深、思维要新、视野要广、自律要严、人格要正），推动思想政治理论课创新做到八个相统一（政治性和学理性相统一、价值性和知识性相统一、建设性和批判性相统一、理论性和实践性相统一、统一性和多样性相统一、主导性和主体性相统一、灌输性和启发性相统一、显性教育和隐性教育相统一）；要求各级党委要把思想政治理论课建设摆上重要议程，建立党委统一领导、党政齐抓共管，有关部门各负其责、全社会协同配合的工作格局；要求学校党委坚持把从严管理和科学治理结合起来，书记、校长带头走进课堂，带头推动思想政治理论课建设，带头联系思想政治理论课教师，建设专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的思想政治理论课教师队伍，推动思想政治理论课建设内涵式发展，解决好各类课程和思想政治理论课相互配合的问题，把思想政治理论课越办越好。这是党中央首次召开思想政治理论课教师座谈会，表明了中央对思想政治理论课建设、对培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的高度重视。我们要认真落实习总书记的要求，加强思想政治理论课教师队伍建设，持续推动思想政治理论课改革创新。建好全国重点马克思主义学院，办好习近平新时代中国特色社会主义思想研究院，将理论研究成果与思政育人相结合。落实《中共清华大学委员会关于新时代全面加强和改进学校党的建设的意见》及实施方案。进一步强化学校党委、二级单位党组织、基层党支部、党员“四位一体”的组织体系，形成落实党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局，完善院系、党支部两级党组织的党建考核评价体系，继续抓好党组织书记抓基层党建述职评议考核，抓好二级单位党组织会议和党政联席会议制度的实施。按照中央部署，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导党员干部增强党员意识，勇于担当作为，发挥先锋模范作用，带领广大师生员工共同奋斗、攻坚克难，奋力推进学校综合改革和“双一流”建设。

二、加强政治建设，强化贯彻落实

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话中指出，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，是具体的不是抽象的，必须从知行合一的角度审视自己、要求自己、检查自己，对党中央决策部署，必须坚定坚决、不折不扣、落实落细。我们要坚持把政治建设摆在学校党的建设的首位，全面从严治党首先要从政治建设上严起来，既要严明政治纪律和政治规矩，更要强化贯彻落实中央决策部署的进度和成效，力戒形式主义和官僚主义，坚决防止出现“走过场”“做虚功”。要贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，建立健全推进学校党的政治建设工作责任制。结合学校和各单位领导班子民主生活会对照检查情况，集中整治形式主义、官僚主义。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。弘扬清华传统，坚持营造风清气正的政治生态。严格落细落实意识形态工作责任制，坚决防范和清除各种错误思潮、分裂主义、宗教活动等对学校的渗透侵蚀，旗帜鲜明地批驳错误言行，加强课堂、网络、论坛报告会等阵地管理。

三、“严”字当头狠抓作风建设

以全面从严治党带动从严治校、从严治学。持之以恒贯彻执行中央八项规定及实施细则精神，持续巩固作风建设成果，坚决防止“四风”问题反弹回潮。要切实为基层减负。中央把今年作为“基层减负年”，提出从中央层面做起，下发文件、召开会议减少30%-50%，中央印发的政策性文件原则上不超过10页。2018年学校党委和行政发文数量均比上年有所减少（清委发减少30%，清校发减少15%），今年要进一步精简学校各类会议和文件，不仅数量要减少，内容上也要精炼，提倡少开会、开短会、开管用的会；少发文、发短文、发有用的文。各职能部门要加强工作协同和沟通合作，对院系少一些机械式填数据、报材料，多一些工作交流和关心指导，多为师生解决实际问题。要扎实走好群众路线。今年学校的综合改革任务依然繁重，一些重要的改革任务，如职工队伍人事制度改革、公用房和周转房制度改革、学术评价制度改革，以及落实第25次教育工作讨论会形成的40项行动计划等，都关系到广大师生员工的切身利益。在工作推进中要强化“一切为了群众，一切依靠群众”的意识，做到从群众中来，到群众中去。通过校领导联系基层、院系党委委员联系基层党支部等方式，深入开展调查研究，认真听取意见建议，对群众反映强烈的问题，抓紧督察督办，做到立行立改，既要积极稳妥科学地推进改革，也要做好暖人心、稳人心、聚人心的工作。要组织开展好“学风建设年”系列活动。召开全校学风建设大会，开展全校学风建设大讨论，针对学术道德、学术规范、课堂纪律、考试纪律、师德师风等重点领域和环节，制定有效措施，强化质量监督和追责问责，形成建设优良学风的新局面。

四、紧盯“关键少数”、关键领域重点监督，严肃问责

贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部，注重对干部的政治素质考察，把政治标准放在首位，确保忠诚、干净、担当。落实中央最新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，严格选任程序，坚持全程纪实、“凡提四必”和公示等切实有效做法。广泛听取干部和教职工意见，严肃换届纪律，保持风清气正的良好传统。从严加强干部日常监督管理，在干部个人有关事项报告、因私出国（境）、科技成果转化、企业和学术兼职等方面严格管理，制定提醒、函询或诫勉的实施办法，把严格要求、真情关爱、激励保障、发展支持落到实处。加强对选人用人、招生、采购、基建、经费使用、科研活动与知识产权管理、教育培训、校办企业国有资产管理等重点领域和关键环节的监督。坚持问题导向，开展经常性专项检查。加强审计工作和内部控制建设，加强纪检监察工作与财务、审计工作的协同，在综合改革任务集中的领域和部门加强监督检查工作的跟进。加强党务公开和校务公开，规范节庆活动管理。

制定《贯彻落实2019年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作部署分工意见》，签订二级单位党委主体责任承诺书，对责任不落实、工作不到位的党组织和党员干部严肃问责。修订学校党委贯彻落实《中国共产党问责条例》实施办法，实施精准问责，防范问责不力或问责泛化、简单化。

五、落实中管高校纪检监察体制改革新要求

去年，党中央对中管高校纪检体制改革作出重大部署，明确中管高校纪委接受高校党委和党组织关系所在地地方纪委的双重领导，协助高校党委落实全面从严治党政治责任，认真履行监督执纪问责职责。学校党委要认真落实改革任务，结合学校实际提出具体的落实措施。党委要切实增强管党治党主体责任，将纪检监察体制改革任务“五纳入”：纳入学校党委2019年度工作计划和学校工作要点、纳入干部培训、纳入学校机构改革、纳入学校及院（系）的年度述职考核、纳入校内巡察之中。支持纪委履行职责，持续深化“三转”，聚焦主责主业，更加有效地发挥监督职能作用，更加有效地协助党委推进全面从严治党落实见效。以改革为契机，进一步健全监督体系。加强日常监督，深化运用监督执纪“四种形态”，推进“第一种形态”运用形成机制。持续深化中央巡视整改，“对表对标对单”确保整改任务落实。以标杆意识和创新精神持续开展校内巡察工作，完成4轮巡察任务，覆盖40个左右二级单位党组织和党政职能部门。完善巡察整改跟踪监督机制，强化巡察成果运用，做好巡察“后半篇”文章，探索建立校内巡察工作的完整工作体系和有效工作机制。加强纪检监察干部队伍建设，规范监督执纪工作制度和流程，切实提高信访办理和问题线索处置效率，加强执纪审查工作安全建设。

六、巩固提升基层党组织组织力

巩固深化基层党组织建设提升年活动成果，引导基层党组织在综合改革和“双一流”建设以及“学风建设年”等重点任务中充分发挥作用。加强对院系级党组织落实党组织会议、党政联席会议制度情况的监督检查，强化政治核心作用。持续开展“强基”“先锋”“领航”“领雁”“智慧”“保障”六项工程，深入实施学校党委《“对标争先”建设计划》，抓好创建工作，做好引领示范。加大对工作后进党组织的督促和指导力度。贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，扎实推进支部标准化、规范化建设，着力加强支部基础工作、基本制度和基本能力建设，强化支部政治功能，促进支部更有效地发挥政治把关作用。推进不同类型党支部联学共建，深入实施党支部书记培训“领雁工程”和“双带头人”教师党支部书记培育工程，发挥好支委作用。加大党员发展工作力度，严把党员发展质量关，强化学术骨干和青年教师政治引领和政治吸纳，发挥青年教师骨干领航工作站的示范作用。广泛开展党员承诺践诺活动，发挥先锋模范作用。完善党员民主评议制度，推进不合格党员处置。发挥好党代会代表的作用。

我们今天的会议既是全面从严治党的工作部署会，也是今年全面从严治党集中教育活动的启动会、动员会。以往我们每年都开展党风廉政建设宣传教育月活动，今年学校党委、纪委研究决定，在3月下旬至4月中旬在全校开展全面从严治党集中教育月活动，并且以后每年都要坚持开展。今年的集中教育活动主题是“加强政治建设，反对形式主义、官僚主义”。今天大会之后，学校和二级单位党委（直属党总支）理论学习中心组、党政职能部门领导班子要组织专题学习，教职工和学生党支部要召开一次专题组织生活会，结合学习材料和典型案例开展专题学习和警示教育，聚焦问题、查找问题、解决问题，边学边查边改，在破除形式主义、官僚主义方面取得实际成效，并进一步引导党员干部悟初心、守初心、践初心，为后续的“不忘初心、牢记使命”主题教育奠定基础。

各二级单位党委（党总支）要切实强化主体责任，守住根本任务，把准办学方向，落实制度要求，推进各项任务，要以高度的政治责任感和政治敏锐性，认真落细落实全面从严治党工作各项要求，将工作做到前面，将全面从严治党同深化综合改革、加快“双一流”建设、提高人才培养水平结合起来，同落实党对学校工作的全面领导、加强党的基层组织建设结合起来，同防范化解重大风险、维护校园安全稳定和谐结合起来，结合本单位实际，将全面从严治党落在实处、做出实效、创出特色。各基层党支部要加强自身建设，做坚实的战斗堡垒。

全校党员干部要提高政治站位，提升政治觉悟和政治能力，强化“标杆”意识，严格自我要求，增强斗争精神和斗争本领，迎难而上、担当作为。要坚定宗旨意识，强化群众观点，提升民主素养，增强正确集中的能力，力戒形式主义、官僚主义，既要高标准推动具体工作，也要带头遵守规矩纪律，将全面从严治党的工作要求内化为严格自律的持久动力，发挥好先锋模范作用。

学校纪委和纪检监察干部要强化履职尽责。今天参会的有校纪委委员和监委委员、各二级纪委委员、各单位党委（直属党总支）纪检委员，还有党风校风监督员，是学校纪检监察工作的重要力量。广大纪检监察干部要坚定理想信念，提高政治能力，严肃执纪问责，同时也要加强对中央最新要求和精神的学习领会，加强对学校工作的熟悉了解，在严格执纪的同时充分尊重学校工作的特点，总结经验，把握尺度，也为学校各方面工作的改进提升提出意见建议。

老师们、同学们、同志们！

让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想外指导，全面贯彻落实党的十九大精神和全国教育大会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勇于担当、攻坚克难，推动学校全面从严治党工作落实落地见效，努力取得更大更多更好的成果，为深入推进综合改革、加快“双一流”建设提供坚强保证，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

编辑：周襄楠 审核：卢小兵