全国政协委员蔡继明:取消黄金周利大于弊

  法定假日调整方案9日公布,新方案取消了五一黄金周,清明、端午、中秋三大传统节日各放假1天。就此,本网连线全国政协委员、民进中央常委、清华大学人文学院经济研究所副所长蔡继明,他表示从经济学的角度取消黄金周利大于弊。

  执行黄金周后旅游增长率下降10%

  问:我搜索了您过往的文章,还有媒体的报道,您是很坚决地认为必须要取消黄金周,是吗?蔡继明:对。问:以一个经济学家的眼光来看,为什么要取消黄金周?

  蔡继明:从经济学的角度来看意义非常大。实际根据我们的测算,以往黄金周对旅游行业的收入影响基本上是不存在的,就是说没有正面的影响。我有这方面的数据。

  老百姓黄金周期间花的钱平时就不花了。举个通俗的例子,挖一个坑,把土挖出来堆到另一个地方,堆成一个土堆,但实际上总量没有变。根据官方公布的数据,实行黄金周之后和实行黄金周之前相比,国内旅游收入的增长率下降了10个百分点。

  问:官方数据?蔡继明:官方数据,这是国家统计局公布的数据,这是令人很吃惊的。实行黄金周之前五年,平均增长率是22%,实行黄金周之后,七年平均每年增长率是12%,下降了10个百分点。是就旅游业本身来判,它的拉动作用不但不明显,反而有副作用。间接的可能带动了其它行业一定的发展,但要进一步地分析。旅游业有些统计数据遭到质疑,黄金周是1号到7号,8号数字就出来了,旅游人数1.4亿,总收入640亿,增长率14%,数字是从哪儿来的,大家感觉很奇怪。即使就增长率来看,10月份增长14%,去年我们全年旅游收入增长18%,那你黄金周才增长14%,这并不多呀?这些数据容易给人一个误解,以为黄金周好像起了多大多大的作用,一旦取消了黄金周,好像国民收入、经济GDP的增长就会下降一个百分点,或者是影响有多大,其实这种担心是不必要的。

  问:这是过往认识上有一个误区?

  蔡继明:对,有误区。另外,我们也知道在黄金周期间,旅游业固然你的收入,640亿也好,或者老百姓通俗说的盆也满了,钵也胀了,赚了个够。但是代价是什么呢?第一,其它行业的收入大大地减少,像股票、证券交易、外汇,还有期货,以及对外贸易等等很多部门,包括会展业,在黄金周期间全都停止了,停止了会给国民经济造成多大的损失?恐怕不只那640亿吧,这是一。

  第二,这两个黄金周,因为人们集中出行,对旅游景点、著名旅游景区的严重破坏,这个损失恐怕也不只多少个亿吧。

  把这些来考虑取消黄金周,对国民经济的影响只能是正面好的影响。从经济学上来看,应该系有利,利大于弊的。

  问:您刚才也提到在长假期间,金融、对外贸易、海关、会展这些方面都会受到影响,过往有没有一些统计数字?

  蔡继明:没有统计,因为过往报道有失偏颇,我们报道的几乎都是黄金周的正面报道,没有完整的数据对我们的旅游景区的破坏做出评估,到底这种破坏性有多严重,造成的损失,不仅仅是经济上的损失,社会的损失、文化的损失是不可估量的。因为有些人文景观、历史景观,一旦破坏是没法恢复的。

  问:这是给环境造成的压力。

  蔡继明:这个我们没有见到相关的数据,这就说明以往有关黄金周的报道还是不全面的。

  新的方案通过,原来黄金周所存在的那些负面影响一下子就消除了,消除了负面影响,必然会对我们国民经济的发展产生积极的正面效应。这是一。

  老年社会到来呼吁重阳放假

  问:现有的征求方案是把五一原本放三天改为放一天,十一仍然保留。对于这样的一个方案,您怎么看?

  蔡继明:这个方案和我们课题组提出的改革方案有很大程度的吻合。我们的方案还主张把十一黄金周也取消,春节增加除夕一天。同时还建议五一节和十一节把节日和假日分开。比如五一节是星期二,但是我们可以星期一就歇。这样周六、周日、周一就是三天。国庆节也是这样,这样节那天不一定放,如果正好赶上周一也可以,如果不是,就把节日和假日分开。这样一年我们加上这些传统节日,大概一年有四到五个长周末,长周末就是周六、周日、周一,这样就为老百姓相对的中短途旅游、出行,也提供了一些方便,也就能够弥补黄金周取消之后的一些缺憾。

  这是我们原来方案的全部内容。这次预计要推出的方案就是跟我们这个方案有很大程度的吻合,它取消一个黄金周,假日总量正好也是增加了一天,端午、清明还有中秋都变成法定假日。

  问:但是重阳没有。

  蔡继明:原本我们建议还有一个重阳,因为重阳虽然历史上起源并不是老人节,但是后来人们赋予它老人节的内涵。再加上我们中国毕竟已经进入了老年社会,重阳也有尊老、敬老本身的含义。我们倒是觉得将来有条件的话,还是呼吁把这个节日也变成一个法定假日。

  问:也对现有的方案还有什么看法和建议?

  蔡继明:总的来说我对改革方案还是非常赞成的。因为改革要循序渐进,也要照顾到方方面面的利益,两个黄金周,本来大家就有争议,到底它对国民经济的正面影响和负面影响,也是众说不一。先调整一个,保留另一个,也还是比较稳妥的。将来试行一段之后,因为假日改革也不是一蹴而就的,可能还要经过一段时间,不断地征求社会各界的意见,运行一段时间之后,看看它还有哪些不完善的地方,我们再进一步完善。将来我想还有进一步改革的空间,也不是说就一步到位了。传统节日放假有利增强民族凝聚力

  问:可以预期的可能产生的积极效应会在哪些方面出现呢?

  蔡继明:一一对应起来看。对旅游景区的破坏就不会那么严重,大家分散旅游,细水长流,就不会造成井喷式的破坏,这是一。

  第二,就旅游业来看是长期平稳的发展,就避免了在旅游高峰期还要盲目扩大生产能力,平时就会造成严重的生产过剩。取消黄金周之后,就会一年四季春夏秋冬,就可以考虑把它均匀地布置它的生产能力,开发冷线、热线、远的、近的,包括周边游方方面面这些旅游产品的开发,也就提到了议事日程,也就更加合理了。

  第三,取消了黄金周之后,比如说在五一、十一,这些本来就是黄金月,其它行业的营业就恢复了正常,当然就会给带来大笔的国民收入。这是一一对应原来黄金周存在时存在的那些弊端。另外一方面我们看,恢复了这些传统节日为法定假日之后还有积极的作用。从经济学这个角度来看,考虑到这个传统节日,可以积极开发这些传统节日里边隐藏的商机,比如清明,去扫墓祭奠祖先,得有一些祭奠的物品,这个要去开发。

  问:再从文化的角度考虑呢?

  蔡继明:文化的角度意义其实就更大,文化的角度其实远远大于我们商业上的角度。这几个节日,集中反映了中华民族传统文化的优秀成分。像清明节祭奠祖先,把清明节的文化内涵好好发掘出来,对于增强中华民族的凝聚力是非常重要的。中秋,家庭团圆、社会和谐、庆丰收,构建和谐社会,家庭是社会的细胞。除夕,大家彼此互相宽容、互相忍让,平时的恩恩怨怨,一过节也就一笑了之,也都不加以计较了,一个沟通的过程。端午大家也都知道,这里边有很多传说。不管哪一种传说,基本上都是积极的弘扬爱国主义精神,弘扬忠孝。第二,恢复这些传统节日,对于我们对周边国家的影响,特别是对于我们推行一国两制这样一个制度,也是意义非常重大的。台湾、香港、澳门是实行一国两制,文化上同源,这些地区都过这些节日,而且都是作为法定的假日。大陆是中华民族的摇篮,更应该尊重传统文化。有助于增强凝聚力,意义更是深远的。

  成立专门课题组研究假日改革

  问:蔡教授,我还要问您一个关于假日改革幕后的故事。我刚刚听您说你们的课题组提出了方案。是不是为了假日的改革还做了很多的研究工作?

  蔡继明:当然了,我们这可不是一下子脑门一热,我们从去年的10月份到现在,有大半年了,我们这个课题组一直在做研究。我们的课题组有4名博士,加上我,一名正教授,一名副教授,课题组一共6个人,一直在做追踪系统的调查研究。

  问:你们的调研主要涉及到哪些方面?考量了哪些方面?

  蔡继明:既要考虑到经济因素,有一个假日经济,假日不单纯是休闲,因为一放假,人们就要消费,就要旅游,就会对经济产生影响。所以,我们要考虑到假日经济对我们整个国民经济的拉动作用,这是一。

  第二,要考虑到我们经济发展的承受能力。因为假日总量不可能无限制地扩大,因为你多休息一天就少干一天活。对于个人来讲可能还不太明显,那对于全国来讲,等于全民放假一天,就等于停止一天的生产,国家的国民经济要发展到一定程度才有承受能力。所以,我们考虑假日方案设计的时候,一定要考虑到我们的假日总量,可能不会大幅度地提高。这样一来,你就得在结构上进行调整,这是第二个考虑。

  第三个考虑,还要考虑到我们的文化、政治多方面的因素。比如说政治性的节日也很重要,像五一节、国庆节、三八、七一党的生日、建军节,这是政治上的节日。文化上的节日、民俗的节日也很重要,这是几千年留下来的。所以,在假日设置的时候,我们更考虑到在当今这个时代进入目前这个阶段,我们更应该注重的是文化方面的工作,对构建我们和谐社会更能够发挥积极作用。所以,我们就把民俗节日的恢复列入了我们的原定计划。

  同时我们还要考虑到国内外的关系。我们的假日制度要和国际的休闲、工作的节奏应该大体上吻合,不能太出格。因为毕竟我们现在已经融入了国际大家庭,融入了国际社会,不像原来闭关自守,你全年放假、全年干活都没关系。现在我们跟国际交往这么频繁、广泛,如果我们光放假,人家不休息,人家到我们这儿没法工作。我们不放假,人家休息,我们到人家那儿也没法工作。一定要考虑到我们的假日要和国际接轨。

  当然刚刚我提到还要考虑到一国两制,考虑到中华民族传统文化的凝聚力,考虑到我们的文化随着我们经济实力的强大,对周边国家、对世界产生的影响。把所有这些都考虑到。同时我们还提议要创造条件,要实施带薪休假制度。

  带薪休假制度关键在落实

  问:带薪休假这两天也在征求意见,对于带薪休假您有什么样的建议?

  蔡继明:因为取消黄金周之后必然会带来一些遗憾,人们要出远门、探亲、旅游的机会相对减少了。但是要集中在一起出远门,大家又觉得很不方便,带来很多遗憾。所以,取消了黄金周之后,最理想的就是要推行带薪休假制度。因为推行带薪休假就可以让老百姓,让这些员工自由地、自主地选择休假的时间,既保证了老百姓休息的权利,又保证了他们自由选择的权利。这就避免了黄金周造成的13亿人1.4亿人同时出行,造成人员的拥挤、交通堵塞等等。

  问:现在是工作满一年可以休五天,十年到二十年可以休十天,对于休假的长度您有什么看法?

  蔡继明:还是可以接受的。因为满一年就有五天的假期。

  问:十年以内都是五天假期?

  蔡继明:那个就少了一点,应该再递增一点。一年是五天,应该有一个递增的过程。那就是十年之内一直是五天,还是少了一点。但是我想如果真能推行起来也不错。

  问:关键第一步还是要实行,对吗?

  蔡继明:先推行起来,先有五天。因为这毕竟不是一成不变的,随着我们国民经济的发展,企业的劳动生产率提高了,那时企业就有能力给员工多放几天假。

  问:法定假日11天的水平和国外相比是一个什么样的水平?我们还有没有可能再要求多一点点?

  蔡继明:11天的法定假日要是和西方比,和发达的国家比还是稍微偏低了一点,但也不是差别太大。

  问:国外大概是什么水平?

  蔡继明:一般也就是10天到15天左右,但关键是他们有带薪休假。如果你把国家统一放假的日子定得太多了,企业再推行带薪休假制度是不是就有困难了?因为全年365天是给定的,国家都放了那么多天假了,那企业再放假,一年三分之一以上的时间都休息了,恐怕国家跟企业都承受不了。

  问:要根据一个阶段的实际情况。

  蔡继明:国家的法定假日10天到15天,其实再增加的空间也不太大了。我倒是觉得比如将来条件具备的时候,把重阳节也变成法定假日,然后春节适当地再增加一天。

  问:也就是变到13天左右,这是比较理想的,是吗?

  蔡继明:对,对。这样留下一定的空间就交给企业,企业来放年假。因为毕竟全国统一放假,必然难免造成一定程度的交通堵塞,像把五一和十一黄金周取消了,春节就造成很大的压力。如果有带薪休假,全年365天就分散开了,每个人选择的行为是不一样的。

来源 2007年11月09日 中国网

2007年11月09日 13:38:57  清华新闻网

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