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清华学者:保护老北京不能靠开发商

来源:财新网 2011-12-06 汪苏

  北京出台“十二五”旧城保护建设规划,将“探索设立历史文化名城保护专项基金”,同时“研究保护区腾退四合院土地抵押融资模式”

  日前,《北京市“十二五”时期历史文化名城保护建设规划》(下称《规划》)公布,该《规划》指出,北京旧城保护资金短缺是最大问题,同时疏散旧城人口也是重大难题。

  对此,清华大学建筑学院教授张杰指出,在北京旧城区的保护上,政府应切实负起投入责任,不能一味靠开发商。同时,应建立统一的、分片的旧城管理机构,以克服政出多门、效率偏低等问题。

  《规划》提出,“十二五”期间,北京市将研究制定促进旧城人口疏解的相关综合配套政策,为符合条件的外迁居民提供住房保障。但是,《规划》未提出具体方案,从旧城区搬迁的居民是否纳入现行住房保障体系尚不明确。

  同时,《规划》要求,“优化公共服务设施配置,完善市政基础设施及交通设施保障,切实转移旧城内的各项优质公共资源,使旧城人口疏解同时成为带动其他地区发展的新机遇。研究制定居民外迁后腾退用地和房屋的使用管理政策,促进旧城复兴。”

  在专家看来,补偿公共财政欠账、政府主导救济和安置愿意外迁的人口、缓解旧城人口压力、改善现有院落、合理利用开发,被认为是历史文化街区保护的良性路径。不过多年来,这一方案并未在北京得以实现。

  相反,在过去相当长一个时期内,北京市把旧城住户居住条件的改善、旧城街区经济的振兴等重任都交给了开发商。结果是,大片的历史文化街区被拆迁、改造,造了很多崭新的“假古董”,整个古城的历史文化风貌遭到破坏。

  目前,虽然北京在旧城内划出了33片约20平方公里的历史文化街区,并表态称“在历史名城保护区域内不再拆除一处四合院”,但是,在商业开发的诱惑下,这些历史文化名城保护区内的四合院仍被不断蚕食。

  张杰认为,北京旧城保护,尽管不能排除合理开发,但是,在旧城保护投入上,必须以以政府为主,不能一味靠开发商。

  对此问题,此次《规划》也提出,实行“政府投资与社会参与相结合”,逐步加大对历史文化名城保护的资金投入,探索设立历史文化名城保护专项基金,搭建保护资金的投融资平台。同时将“研究保护区腾退四合院土地抵押融资模式及发行文化彩票的可行性”。

  旧城保护管理体制也有问题。张杰指出,在北京旧城保护上,责任不明确、措施不具体,是一个瓶颈。目前,北京旧街区管理涉及13个平行的部门,协调性差,而且效率低下。尽管北京2010年成立了北京历史文化名城保护委员会,但效果尚待观察。

  此次《规划》提出,要明确历史文化名城保护委员会的日常工作机制,加强部门联动,形成合力。张杰对此建议,对北京旧城区的管理,应有统一的、分片的权威性管理机构,以克服部门协调难、效率偏低等问题。

(http://news.tsinghua.edu.cn)
[更新:2011-12-07 13:55:48]
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